編者按

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染由城市逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村土壤污染成為當(dāng)今社會面臨的重要環(huán)境問題之一，已經(jīng)對人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

土壤與人類息息相關(guān)，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于土壤有較大的“緩沖”能力，污染往往不易察覺，一旦污染將很難恢復(fù)，嚴(yán)重的還可能導(dǎo)致喪失生產(chǎn)力。因此，防治農(nóng)村土壤污染對生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

本期刊發(fā)土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)系列報道之農(nóng)村土壤篇。對農(nóng)村土壤污染危害有多大，土壤修復(fù)為何城市熱、農(nóng)村冷，如何走出農(nóng)村土壤污染治理困境等問題進(jìn)行了探討和梳理，以期對讀者有所啟發(fā)。

◆張旭輝 高勝達(dá)

國務(wù)院新聞辦公布的《2011年中國環(huán)境狀況公報》顯示，中國農(nóng)村環(huán)境問題正日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染物排放量大，農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2011年，環(huán)境保護(hù)部組織對全國364個村莊開展的農(nóng)村監(jiān)測試點工作結(jié)果表明，農(nóng)村土壤樣品超標(biāo)率為21.5％，垃圾場周邊、農(nóng)田、菜地和企業(yè)周邊土壤污染較為嚴(yán)重。

農(nóng)村土壤污染危害有多大？

農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會禍及居住其上的農(nóng)民，更會通過糧食、蔬菜等的供給威脅到“米袋子”和“菜籃子”

“根據(jù)我們在國內(nèi)部分省市開展的大規(guī)模調(diào)查來看，土壤污染問題比較嚴(yán)重，這對我國守住18億畝耕地紅線是一個極大的挑戰(zhàn)。”中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌這樣說?！拔覀兺ㄟ^對湖南郴州一個案例長達(dá)一年的跟蹤，基本證明了土地污染確實會損害人體健康。后續(xù)的監(jiān)測還證明，污染的農(nóng)田若不修復(fù)，即使不種莊稼，潛在的健康風(fēng)險也不會消失。”

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)由于土壤污染引發(fā)了很多突發(fā)事件。陳同斌表示，重金屬污染在我國較為嚴(yán)重，我國農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生品質(zhì)受到嚴(yán)重威脅。

農(nóng)村依托土地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，滿足工業(yè)生產(chǎn)和居民生活的需要。農(nóng)村土地一旦遭到污染，不僅會禍及居住其上的農(nóng)民，更會通過糧食、蔬菜等的供給威脅“米袋子”和“菜籃子”，給百姓的食品安全帶來巨大風(fēng)險。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，土壤污染則是對這一基礎(chǔ)的威脅和動搖，這個問題得不到徹底解決，國家發(fā)展就沒有穩(wěn)固的基石。

此外，企業(yè)生產(chǎn)也會造成土壤和地下水污染。近年來企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將更多污染場地帶給了農(nóng)村地區(qū)。在未來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，目前主要屬于城市的污染場地問題可能越來越多地出現(xiàn)在農(nóng)村的土地上。

土壤修復(fù)為何城市熱，農(nóng)村冷？

城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下的一種市場行為，而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責(zé)的困境和融資機(jī)制的缺乏

污染場地修復(fù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)在中國方興未艾，巨大的需求推動著市場飛速發(fā)展。很多科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)爭相進(jìn)入，尋覓發(fā)展機(jī)遇。

然而，這一工作的開展迄今仍以城市為主要舞臺，對農(nóng)村受污染的土地修復(fù)卻很少有人問津。我們平時經(jīng)常看到城市中的污染土地修復(fù)工程，卻很少聽聞農(nóng)村土地修復(fù)的案例。

其實，城鄉(xiāng)污染土地修復(fù)開展水平的巨大差距并非人為故意，而是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之下的一種市場行為。而這種市場行為的背后，則是我國土地污染追責(zé)的困境和融資機(jī)制的缺乏。

“誰污染，誰治理”、“污染者付費(fèi)”是我國污染防治的重要原則。因此對土壤修復(fù)來說，劃清污染責(zé)任、對污染者追責(zé)是最根本的工作。而在農(nóng)村，這一工作的必要性和緊迫性并不亞于在城市里的情形。之所以這樣說，有三大原因。

一是城鄉(xiāng)土壤污染環(huán)境風(fēng)險不同。同樣的污染，會因其被人接觸的方式不同而產(chǎn)生不同影響。城市土壤受到污染后，可能通過皮膚接觸、呼吸、飲水等途徑危害人體健康；而農(nóng)村土壤受到污染后，不僅同樣能通過上述途徑危害人體健康，還可能產(chǎn)出含有污染物的農(nóng)作物，構(gòu)成對食品安全的巨大威脅。

二是城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法能力水平不同。相比城市，農(nóng)村許多企業(yè)的排污行為更加缺乏執(zhí)法者的監(jiān)督和管理，以致肆意排污，嚴(yán)重污染周邊土壤和水體。加強(qiáng)對污染責(zé)任的追究，將可以給予更強(qiáng)的震懾，消除其違法排污的僥幸心理。

三是城鄉(xiāng)政府對修復(fù)的支付能力不同。我國污染場地修復(fù)工作起步很晚，2004年之后才在京、滬、渝等大城市開展，其中大部分修復(fù)項目都未進(jìn)行污染追責(zé)。由于房地產(chǎn)市場高歌猛進(jìn)，地方政府土地交易的收益就能解決修復(fù)資金問題。于是，追責(zé)索賠就顯得“既麻煩又無必要”，被一再擱置。而在遠(yuǎn)離土地財政的農(nóng)村，巨大的資金缺口無從彌補(bǔ)，追責(zé)變得必要而緊迫。

與城市土壤污染主要來自企業(yè)行為有所不同，農(nóng)村土壤污染是由多種因素造成的。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示，近年來不少“兩高”企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成了污染土壤的大戶，加上城市河道流出的污水，農(nóng)村過量施用的化肥、農(nóng)藥，過量養(yǎng)殖引發(fā)的面源污染，以及礦山開采造成的污染，因此，我國農(nóng)村土壤的污染源很多，追責(zé)面臨很多現(xiàn)實問題。

“在我國農(nóng)村，土地污染的責(zé)任確定比城市更難。因為很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)時間也短，等發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)對土壤造成危害時，企業(yè)可能已經(jīng)人去樓空，無從追查。此外，農(nóng)村土地集體所有的這一特點，也給追責(zé)造成了一定的困難?！敝貞c市環(huán)保局宣傳教育和國際合作處副處長田軍說。

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員龍濤告訴筆者:“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接關(guān)系人的身體健康，農(nóng)業(yè)用地土壤往往需要執(zhí)行較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但修復(fù)后卻難以通過土地增值產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟(jì)回報?！蹦壳俺Ｓ玫耐寥佬迯?fù)技術(shù)成本很高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值較低，農(nóng)民不可能付得起巨額的土壤修復(fù)費(fèi)用?！耙虼?，污染農(nóng)田的修復(fù)模式一直是行業(yè)內(nèi)的一大難題。”龍濤說。

如何走出農(nóng)村土壤污染治理困境？

需要從污染責(zé)任追究、融資機(jī)制、修復(fù)路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復(fù)模式

在我國，污染場地修復(fù)是個新事物。農(nóng)村土壤污染的影響深遠(yuǎn)，其土地修復(fù)面臨的現(xiàn)實問題也更多。這些問題的解決無疑需要時間，但比時間更重要的是思路和方法。我們需要從污染責(zé)任追究、融資機(jī)制、修復(fù)路線選擇等方面入手，探尋適合農(nóng)村土地的污染修復(fù)模式。

眾所周知，美國為修復(fù)污染場地而設(shè)立的超級基金成績斐然，是許多國家和地區(qū)治理污染場地效法的對象。然而不為很多人了解的是，實際上只有15％的美國超級基金場地依靠超級基金本身解決了修復(fù)費(fèi)用問題，80％以上的超級基金場地都是通過追責(zé)令污染者支付了修復(fù)費(fèi)用。可見，建立中國的場地修復(fù)超級基金雖有必要，但更緊迫的是完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快構(gòu)建起污染追責(zé)體系，讓盡可能多的污染場地找到應(yīng)當(dāng)為之付費(fèi)的責(zé)任者。5月23日，環(huán)保NGO“自然之友”及重慶市綠色志愿者聯(lián)合會，就鉻渣污染事件將陸良化工告上法庭。這一案件已在曲靖市中院開庭，這是國內(nèi)首例由民間環(huán)保組織提起的環(huán)境公益訴訟，也是對污染責(zé)任追究的一次勇敢嘗試。

與城市中土壤污染修復(fù)費(fèi)用籌措的現(xiàn)有模式相比，農(nóng)村土地污染防治的籌資因缺乏資金來源而更加艱難。據(jù)《時代周報》今年6月28日的報道，在湖南郴州，每修復(fù)一畝污染嚴(yán)重的耕地，大約需要花費(fèi)人民幣50萬~60萬元。修復(fù)時間漫長，一般需要10年甚至20年時間。按照這個修復(fù)成本來計算，我國農(nóng)田修復(fù)規(guī)模將高達(dá)50萬億元，如此大規(guī)模的資金需求對國內(nèi)來說無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》精神，農(nóng)業(yè)部、財政部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治實施方案》，對相關(guān)工作做出了部署。財政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億元，由農(nóng)業(yè)部在未來5年內(nèi)對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查；農(nóng)業(yè)部組建了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組，為上述方案的實施提供技術(shù)支撐，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染防治，提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。目前，一些農(nóng)田重金屬污染修復(fù)的試點工作正在湖南等地開展。而且，當(dāng)前活躍在城市污染場地的修復(fù)企業(yè)也表現(xiàn)出對農(nóng)村土壤治理修復(fù)的興趣，北京建工環(huán)境修復(fù)有限責(zé)任公司總經(jīng)理高艷麗說:“作為國內(nèi)的修復(fù)龍頭企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)起農(nóng)村污染土地修復(fù)的重任，努力研發(fā)出一些適合農(nóng)村土壤修復(fù)的技術(shù)。”

關(guān)于農(nóng)村土地修復(fù)融資機(jī)制，國家層面目前尚無成熟的模式可以迅速推廣，但已有地方進(jìn)行了探索和嘗試。重慶市充分發(fā)揮國務(wù)院給予的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策優(yōu)勢，探索將農(nóng)村污染場地修復(fù)納入地票交易制度體系，運(yùn)用地票交易制度解決一部分農(nóng)村污染土地修復(fù)的融資問題。例如，重慶市對不能轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的非城市區(qū)域工業(yè)污染場地和農(nóng)村農(nóng)用地進(jìn)行治理修復(fù)和復(fù)墾，憑借取得的地票在農(nóng)村土地交易所中進(jìn)行土地交易，以交易所獲資金償還其修復(fù)治理費(fèi)用。

從修復(fù)方式上，土壤修復(fù)可分為將土壤挖掘或抽取出來，經(jīng)運(yùn)輸后再進(jìn)行治理的“異位修復(fù)”和不移動土壤而直接在原位置進(jìn)行修復(fù)處理的“原位修復(fù)”。二者相比，“原位修復(fù)”成本較低、可修復(fù)深度更大、對土壤的破壞小，適用于更大面積土地的修復(fù)，因此更適合于農(nóng)村。目前，農(nóng)村土壤修復(fù)的“主力軍”是一些植物。中科院地理所環(huán)境修復(fù)中心自2005年起在廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣建立了以蜈蚣草為主的植物——物化固定聯(lián)合修復(fù)技術(shù)示范工程，修復(fù)當(dāng)?shù)乇晃廴疽灾翢o法耕種的農(nóng)田。截至目前，這一工程已修復(fù)當(dāng)?shù)?280畝受到污染的農(nóng)田，占當(dāng)?shù)乜偽廴就寥赖?0％。修復(fù)后的農(nóng)田收成率達(dá)到正常農(nóng)田的90％。

龍濤告訴筆者，運(yùn)用工程手段對淺層土壤進(jìn)行修復(fù)，結(jié)合暴露途徑阻隔、改變土地用途等方法，也可以在成本較低的情況下降低土地的環(huán)境風(fēng)險水平?？傮w來說，以風(fēng)險管理為原則，工程技術(shù)與制度控制雙管齊下是當(dāng)前修復(fù)污染土地的正確思路。

盡管一切剛剛起步，但畢竟是個很好的開始。若城市污染場地修復(fù)是一輪朝陽，那么農(nóng)村污染土地修復(fù)也已望見曙光。相信隨著政策、法律體系完善，融資機(jī)制創(chuàng)新，以及技術(shù)手段升級，農(nóng)村污染土地修復(fù)這個領(lǐng)域，必會變得生機(jī)勃勃。修復(fù)被污染的土壤，守護(hù)農(nóng)村土地的健康，保障人民群眾的食品安全。(作者：張旭輝 高勝達(dá))

相關(guān)新聞

?？陂_展農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測

中國環(huán)境報訊　海南省?？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測站近日開展基本農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。

調(diào)查監(jiān)測范圍為?？谑惺致锋?zhèn)涵泳村、甲子鎮(zhèn)西山村、三江鎮(zhèn)仙旭村等村莊，調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)田區(qū)域自然和社會經(jīng)濟(jì)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和周邊污染源等，土壤監(jiān)測內(nèi)容主要為pH值、六六六等20項指標(biāo)。

這次調(diào)查監(jiān)測是海口市對農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量的一次摸底，將為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

據(jù)悉，為做好土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作，海南省近日在?？谑信e辦土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋土壤環(huán)境監(jiān)測布點、樣品采集、制備、保存、樣品分析技術(shù)，土壤環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制，土壤環(huán)境監(jiān)測報告編制要求及今年土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測工作內(nèi)容等。

李拉 羅參 陳澤源